Новые подходы к регулированию сферы торговли услугами в рамках Евразийского экономического союза

Создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с 1 января 2015 г. предусматривает обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В настоящее время услуги являются важным компонентом взаимной торговли стран Таможенного союза и Единого экономического пространства (ТС и ЕЭП). Фактически услуга является тем же товаром, только нематериального типа.

Доля сектора услуг в экономике стран составляет более половины ВВП (Республика Беларусь – 44,8%, Республика Казахстан – 54,2%, Российская Федерация – 59,7%).

Усиливается роль услуг во взаимной и внешней торговле стран ТС и ЕЭП. К примеру, в Казахстане по итогам 2013 г. доля услуг во внешнеторговом обороте достигла 11%.

При этом основу внешнеторгового оборота услугами составляют транспортные услуги. В 2013 г. экспорт транспортных услуг из Казахстана достиг $2 866 млн.

Такие данные свидетельствуют о том, что в рамках создания ЕАЭС взаимная торговля услугами имеет существенный потенциал для динамичного развития. Этому также будет способствовать реализация и развитие транзитного потенциала ЕАЭС, в том числе через создание евразийских транспортных коридоров.

Действующее регулирование

В настоящее время взаимная торговля услугамив рамках ТС и ЕЭП регулируется Соглашением о торговле услугами и инвестициях в государствах — участникахЕдиного экономического пространства от 9 декабря 2010 г.

Соглашением предусмотрено предоставление режима наибольшего благоприятствования и национального режима поставщикам услуг государств-членов, а также четыре способа торговли услугами.

Вместе с тем данные обязательства приняты Сторонами не в полном объеме. Соглашением предусмотрен ряд изъятий, перечень которых зафиксирован в соответствующих приложениях. Многие из них носят дискриминационный характер и препятствуют развитию взаимной торговли услугами. При этом страны ТС и ЕЭП не приняли на себя обязательства по снятию данных ограничений, по многим позициям срок действия изъятий не определен.

Положения действующего Соглашения не затрагивают права получателей услуг. В ряде случаев предприниматели также выступают в качестве услугополучателей и нередко сталкиваются с дискриминацией со стороны поставщиков.

Стоит отметить, что в рамках вступления в ВТО Российская Федерация стала участницей Генерального соглашения ВТО о торговле услугами. Республика Казахстан также находится на пороге вступления в ВТО и примет на себя обязательства в сфере торговли услугами. Поэтому правовые и нормативные рамки регулирования торговли услугами на территории ЕЭС должны также учитывать обязательства Сторон перед ВТО.

Регулирование в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе

С 1 января 2015 г. регулирование взаимной торговли услугами будет осуществляться на основании Приложения №16 «Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций» Договора о Евразийском экономическом союзе.

При этом услуги в сфере транспорта, финансовых рынков, естественных монополий, энергетики будут регулироваться соответствующими отраслевыми разделами Договора.

Это объясняется спецификой оказания данных услуг. Порядок, условия и этапность либерализации транспортных услуг будет определяться отдельными международными договорами. К примеру, к 1 июля 2015 г. государства-члены примут программу поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств-членов, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государства-члена.

Гармонизацию законодательства в сфере финансового рынка планируется завершить к 2025 г. В конечном итоге такая гармонизация приведет к взаимному признанию лицензий и разрешений в финансовом секторе, соответственно открытию рынка финансовых услуг.

Особенности нового регулирования рынка услуг

Протоколом о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций предусматривается концептуально новый подход к регулированию рынка услуг.

Основной целью при разработке Протокола является обеспечение свободы торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций. Максимальная степень свободы торговли услугами характеризуется понятием «Единый рынок услуг».

Единый рынок услуг – состояние рынка услуг в рамках конкретного сектора услуг, в рамках которого каждое государство-член предоставляет поставщикам услуг любого другого государства-члена право:

1) поставки и получения услуг на условиях национального режима и режима наибольшего благоприятствования;

2) поставки услуг посредством филиала без дополнительного учреждения в форме юридического лица;

3) поставки услуг посредством филиала на основании разрешения на поставку услуг, полученного таким поставщиком услуг на территории своего государства-члена;

4) на признание профессиональных квалификаций персонала поставщика услуг.

Государства-члены будут стремиться к созданию и обеспечению функционирования Единого рынка услуг в максимальном количестве секторов услуг.

При этом государства-члены не будут вводить новые дискриминационные меры в отношении торговли услугами.

Принцип четырех «корзин»

Формирование единого рынка услуг – сложный и многоплановый процесс. Очевидно, что одномоментно открыть весь спектр услуг ни одна из Сторон не готова. В связи с этим либерализация рынка услуг будет осуществляться поэтапно.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе в настоящее время формируются четыре «корзины» секторов услуг в зависимости от степени их либерализации:

1) сектора услуг, в которых с 1 января 2015 г. начнет функционировать единый рынок услуг;

2) сектора услуг, по которым формирование единого рынка услуг будет осуществлено в соответствии с планами либерализации (в течение переходного периода);

3) индивидуальные национальные перечни ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий;

4) «горизонтальные» ограничения, сохраняемые государствами-членами в отношении всех секторов и видов деятельности.

Изначально в ходе разработки Договора планировалось, что все «корзины» услуг будут утверждены в качестве приложений к Протоколу о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций.

Вместе с тем, очевидно, что категоризация секторов услуг по степени либерализации. Принимая во внимание ограниченные сроки подготовки проекта Договора, в том числе по инициативе Национальной палаты предпринимателей РК, было принято решение принять утвердить первую–третью «корзины» после подписания Договора.

Договором была утверждена только четвертая «корзина» – перечень «горизонтальных» ограничений.

В соответствии с Рабочем планом разработки актов и международных договоров в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, первая–третья «корзины» будут утверждены Высшим Евразийским экономическим советом до 31 декабря 2014 г.

В настоящее время государствами-членами формируются предложения по наполнению данных «корзин».

Сектора услуг Единого рынка услуг

Либерализация рынка услуг может быть осуществлена в секторах услуг, которые не регулируются государством, т.е. там, где отсутствует обязательство получения лицензий и разрешений.

Создание единого рынка услуг в регулируемых секторах экономики потребует времени и принятия соответствующих планов либерализации в трехстороннем формате.

В первую «корзину» услуг могут быть включены следующие сектора услуг:

— услуги в области налогообложения;

— услуги в области ландшафтной архитектуры;

— консультационные услуги в области архитектуры;

— компьютерные и связанные с ними услуги;

— услуги в области исследований и разработок (в области общественных и гуманитарных наук);

— услуги по аренде и лизингу без операторов;

— услуги по исследованию рынка и выявлению общественного мнения;

— консультационные услуги по вопросам управления;

— услуги по размещению и подбору персонала;

— услуги по организации развлечений (театры, концерты, цирк);

— уборка помещений, фотоуслуги, перевод и др.

При этом Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан неоднократно обращала внимание на риски, связанные с ускоренной либерализацией отдельных секторов услуг, таких как оптовая и розничная торговля, услуги гостиниц и общественного питания, услуги в сфере сельского хозяйства и др.

Во вторую «корзину» предложено включить отдельные подсектора строительных услуг. Учитывая различия в регулировании строительной отрасли в странах Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реформирование нормативно-правовой базы Республики Казахстан в сфере жилищного строительства, считаем, что гармонизация законодательства в строительной отрасли может быть осуществлена к 2025 г. В настоящее время в Республике Казахстан деятельность в сфере строительства лицензируется, а в России и Беларуси допуск на все виды работ в области строительства предоставляется через саморегулируемые организации.

Третья «корзина» услуг (национальные перечни ограничений) может быть сформирована на основе Приложения IV действующего Соглашения о торговле услугами и инвестициях в государствах-участниках Единого экономического пространства.

Поэтапная реализация норм проекта Договора о Евразийском экономическом союзе позволит выйти на новый уровень интеграции в сфере торговли услугами.

Как результат, Стороны вправе ожидать роста взаимной торговли услугами. Наряду с торговлей товарами, в перспективе перемещение услуг может стать ключевым показателем евразийской интеграции.

Для этого необходимо обеспечить функционирование рынка услуг без дискриминационных изъятий и ограничений.

В этом аспекте важно отметить необходимость совершенствования ведения статистики взаимной торговли услугами. В настоящее время статистика внешней торговли услугами отражается в платежном балансе. Однако в платежном балансе учитываются не все сектора услуг. Ведение статистики имеет ключевое значение в оценке эффективности принимаемых мер по либерализации рынка услуг.

В целом, обеспечение свободы движения услуг в рамках ЕАЭС, как одного из основополагающих принципов интеграции, является залогом развития предпринимательской активности в данной сфере.

Рахим Ошакбаев, Член правления, заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан

Новые подходы к регулированию сферы торговли услугами в рамках Евразийского экономического союза: 8 комментариев

  • 31.01.2018 в 15:51
    Permalink

    I simply want to tell you that I’m very new to blogs and really enjoyed your website. Most likely I’m going to bookmark your website . You absolutely come with fantastic stories. Thank you for sharing your web-site.

    Ответ
  • 06.02.2018 в 13:39
    Permalink

    Let me just say, I want to commend your clearness on this subject. I am no expert on this topic, but just after joining your write-up, my personal understanding has created nicely. Be sure to permit me to grasp your rss to remain in touch with any kind of possible updates. Good job and definately will give it to readers and my online viewers. https://www.youtube.com/watch?v=74A-RD7spNY

    Ответ
  • 08.02.2018 в 13:40
    Permalink

    wonderful submit, very informative. I wonder why the opposite experts of this sector don’t realize this. You should continue your writing. I’m sure, you’ve a great readers’ base already!

    Ответ
  • 09.02.2018 в 15:18
    Permalink

    But wanna admit that this is invaluable , Thanks for taking your time to write this.

    Ответ
  • 17.02.2018 в 01:49
    Permalink

    I just want to express I am just a starter to running a blog and site-building and certainly I really like your blog. Almost certainly I am planning to bookmark your site . You actually provide remarkable articles and reviews. Thank you for sharing your blog.

    Ответ
  • 20.02.2018 в 17:39
    Permalink

    Thank you for another informative blog. Where else may just I am getting that type of info written in such a perfect approach? I have a undertaking that I’m simply now working on, and I’ve been on the look out for such info.

    Ответ
  • 20.02.2018 в 17:40
    Permalink

    We’re a group of volunteers and opening a new scheme in our community. Your site offered us with valuable information to work on. You’ve done an impressive job and our entire community will be grateful to you.

    Ответ

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.